“电力行业‘十二五’规划有望在年底推出。”8月18日，中国电力企业联合会行业发展规划处副处长张卫东在有机硅产业“十二五”发展规划宣贯大会上表示。

“据我了解，国家能源局的电力发展规划草稿应该已经完成，其中水电发展规划的征求意见稿也已经起草完毕。预计最晚到年底国家能源局就会推出电力行业‘十二五’规划。”张卫东对《中国能源报》记者进一步透露。

据了解，由于我国经济快速发展，本已缓和的电力与经济发展的矛盾在今年尤为突出。继年初“电荒”席卷众多省份之后，进入迎峰度夏，湖南、河南、江西、四川等地区仍存在限电情况，而在广西则出现了目前全国最严重的缺电局面，电力缺口达到了350万至400万千瓦，缺电率约30%，近千家企业停产。而根据南方电网估计，这种缺电形势有可能持续到年底。

“煤电矛盾突出、水电出力不够、跨区电网建设滞后仍然是目前广西电荒的主因。”陈卫东解释说，“预计2011年全国全社会用电量将达到4.7万亿千瓦时，同比增长12%左右。由于受到前期投资结构调整影响，全国全年基建新增装机约8500万千瓦，火电投产规模小于预期，2011年全国电力供需形势将是2007年以来最为紧张的一年。”

在展望“十二五”电力发展时，陈卫东表示，积极开发水电、优先发展煤电、安全高效发展核电、积极推进风电峰新能源发电的原则方针不会变动，在此基础上国家还会大力推动特高压和智能电网建设。

“由于我国以煤炭为主的能源利用格局会长期存在，所以，我们要加快建设山西、陕北、宁东、内蒙、东北、新疆、淮南、贵州等大型煤电一体化基地。而且我们要加快清洁煤技术发展，加快现有机组的节能减排改造。”在谈到煤电发展时陈卫东说，“预计2015年我国煤电装机可达到9.33亿千瓦，2020年有望达到11.6亿千瓦。”

在谈到电价趋势时，陈卫东认为，由于我国电价总体上沿袭了计划经济时代的政府定价机制，所以在“十二五”期间，电价仍将保持政府定价为主的局面，尽管在部分地区会开展和深化电力市场试点。考虑到经济宏观调控因素，在电力市场化短期内难以实现的情况下，政府将继续把电价作为控制物价上涨的重要手段进行严格管制，谨慎对待电价调整问题。

“所以考虑以上因素，预计‘十二五’期间，全国上网电价和销售电价总体上呈现上涨趋势，但仍会低于包含合理利润以及税金的合理成本目标。估计‘十二五’平均上网电价有可能达到0.44元/千瓦时，平均销售电价有可能达到0.64元/千瓦时。”张卫东解释说。

张卫东最后还对本报记者表示，尽管国家制定了“十二五”经济年增长7%的目标，但是从上半年各省市发展速度而言，这个目标很难控制。而经济的高速发展必然需要大量能源作为支撑，“所以，我认为国家推行能源总量控制会比较困难。”张卫东最后说道。